335 граждан обратились с начала года за правовой помощью в офис Уполномоченного по правам человека Таджикистана. Кроме того, в аппарат Уполномоченного от граждан поступило 65 письменных жалоб. Об этом 20 апреля сообщил Уполномоченный по правам человека Зариф Ализода на встрече с представителями гражданского общества, работающими в области защиты прав человека. Данное мероприятие было организовано Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека в партнерстве с Институтом Уполномоченного по правам человека. Он добавил, что из 65 жалоб в офисе Уполномоченного по правам человека было рассмотрено 40. Остальные 16 для рассмотрения были направлены в различные государственные органы. По данным таджикского Омбудсмена, жалобы, в основном, поступали: из мест лишения свободы – 5, от иностранных граждан – 3, по жилищным и трудовым вопросам - 28. Также жалобы поступали на действия представителей государственных органов. В частности, в отношении судебных органов поступило 43 жалобы, органов прокуратуры - 7, органов внутренних дел - 6, местной исполнительной власти - 6.
Говоря в целом о деятельности института Уполномоченного по правам человека, Зариф Ализода сообщил, что с начала года в рамках деятельности Уполномоченного по правам человека разработаны и приняты несколько важных документов, которые регулируют деятельность аппарата Уполномоченного.
«Нами принята инструкция о порядке принятия обращений граждан, на основании которой мы принимаем жалобы и заявления граждан, как в письменной форме, так и в устной. В данной инструкции также обозначается дальнейшая работа над этими жалобами - процедура прохождения и принятия решений по этим жалобам. Инструкция разработана на основании законодательства Республики Таджикистан и международных правовых актов, которые существуют в этой области. Кроме того, к данному документу разработано приложение - классификатор основных прав и свобод граждан, а также учетные карточки по жалобам, по которым уже работают отделы и аппарат Уполномоченного», - сказал Ализода.
По словам Ализода, при аппарате Уполномоченного по правам человека принято положение о делопроизводстве по жалобам и заявлениям граждан, а также положение об экспертном совете, в состав которого войдут представители гражданского общества, отдельные правозащитники, ученые и другие специалисты в сфере прав человека. «При экспертном совете будут учреждены рабочие группы по различным направлениям нашей работы, где мы можем представить широкий круг специалистов, которые будут работать в этом направлении», - сказал он.
Омбудсмен также проинформировал правозащитников, что на сегодняшний день при помощи национального и международного консультантов разработан план деятельности Уполномоченного по правам человека на 2010 год. «План достаточно обширный и разносторонний, который мы намерены реализовать совместно с нашими партнерами из числа гражданского общества и международных организаций», - отметил Уполномоченный по правам человека.
В настоящее время, как отметил Ализода, данный институт совместно с общественной организацией «Бюро по правам человека и соблюдению законности» осуществляет проект «Повышение осведомленности гражданского общества о новом институте Уполномоченного по правам человека», поддерживаемый Норвежским фондом по правам человека. В рамках данного проекта подготовлены информационные буклеты и книжки по механизмам обращения к уполномоченному по правам человека, которые будут распространены среди населения страны посредством юридических приемных неправительственных организаций. Также планируется проведение цикла информационных сессий в регионах страны с участием Омбудсмена среди судей, адвокатов, правоохранительных органов, а также представителей гражданского общества. Предполагается, что на данных встречах будет представлена информация о деятельности данного института, а также о механизмах обращения граждан в данную организацию.
На встрече также было отмечено, что на сегодняшний день при институте Уполномоченного по правам человека создана инициативная рабочая группа в рамках проекта «Гармонизация законодательства Республики Таджикистан в свете становления и функционирования института Уполномоченного по правам человека», поддерживаемого Институтом Открытое Общество – Фонд Содействия Таджикистан. Как отметила координатор данного проекта, правозащитница Дилафруз Назарова, долгосрочной целью данного проекта является подготовка проекта пакета документов по внесению изменений и дополнений в соответствующие нормативно-правовые акты Республики Таджикистан в целях приведения их в соответствие с положениями Закона Республики Таджикистан «Об Уполномоченном по правам человека». Предполагается, что по завершению настоящего проекта данным институтом будет продолжена работа по продвижению представленного проекта пакета документов в Правительство и Парламент.
Как сообщила правозащитница, инициативной группой были рассмотрены 45 законов Республики Таджикистан, из которых 30 были изучены более тщательно, и только 12 предварительно предлагаются для гармонизации. Среди них Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и т.д. Более того, членами группы было принято решение рассмотреть некоторые подзаконные акты на предмет возможной гармонизации в свете функционирования института Уполномоченного по правам человека.
По словам Назаровой, в начале апреля 2010 года был организован круглый стол, в работе которого приняли участие национальные и международные специалисты в области прав человека, а также представители министерств и ведомств, ответственных за реализацию законов, предлагаемых для гармонизации. В ходе круглого стола участники получили проект пакета документов по гармонизации, высказали дополнительные предложения по внесению изменений и дополнений в предлагаемые законодательные акты, рассмотренные инициативной группой. По результатам круглого стола, в ходе заключительного заседания, члены инициативной группы обсудили предложенные изменения и внесли их в проект документов. В рамках данной деятельности также планируется разработать План действий по лоббированию внесения изменений и дополнений в соответствующие законодательные акты на период с 25 марта по 31 декабря 2010 года. «Скорее всего, предложенный план будет включен в годовой План Работы Уполномоченного по правам человека в Республике Таджикистан, который уже был разработан и представлен международным организациям», - сказала в заключение правозащитница.
Напомним, что в июне 1999 года в Таджикистане прошла первая Международная Конференция, посвященная роли и деятельности Омбудсмена. Тогда участники сошлись во мнении, что учреждение такого органа в Таджикистане преждевременно. Вторая же Конференция прошла спустя семь лет в феврале 2006 года в городе Душанбе на тему «Перспективы учреждения национального института по правам человека в Таджикистане». И, наконец, в 2007 году Президент Республики Таджикистан в своем ежегодном послании Парламенту сообщил о необходимости создания национального института Уполномоченного по правам человека.
В 2008 году в рамках реформирования правовой и судебной системы парламент принял закон, регулирующий деятельность нового органа, а в 2009 году депутаты нижней палаты одобрили указ Президента о назначении первого Уполномоченного по правам человека.
Институт омбудсмена вписывается в любую правовую систему, занимая в то же время совершенно обособленное положение. Прежде всего, это специальный институт, направленный на защиту и восстановление прав человека. В рамках демократического общества сам омбудсмен не является органом государственной власти. Это – эффективный вспомогательный институт, осуществляющий мониторинг деятельности государственных органов через призму их взаимоотношений с гражданами, причем только в тех случаях, когда в этих взаимоотношениях есть риск нарушений прав граждан.