Представители государственной власти и гражданского общества обсудили механизмы обращения к Уполномоченному по правам человека

4 июня в г. Худжанде Согдийской области состоялся круглый стол, посвященный деятельности Уполномоченного по правам человека Таджикистана. В работе круглого стола приняли участие представители прокуратуры, министерства юстиции, судейского корпуса, Коллегии адвокатов Согдийской области, неправительственных и международных организаций. Институт Уполномоченного по правам человека в Таджикистане представили руководитель аппарата Сафарали Гуломов и начальник отдела по государственной защите экономических и культурных прав граждан Муким Ашуров.

Директор общественной организации «Бюро по правам человека и соблюдению законности» Наргис Зокирова сообщила, что данное мероприятие проводится в рамках проекта «Повышение осведомленности гражданского общества о новом институте Уполномоченного по правам человека», который реализуется Бюро в партнерстве с институтом Уполномоченного по правам человека РТ при финансовой поддержке Норвежского Хельсинкского Комитета по правам человека. По ее словам, аналогичные информационные сессии будут проведены в Хатлонской области в г. Курган-Тюбе, а также в административном центре Горно-Бадахшанской автономной области – г. Хороге.

«Целью проведения цикла информационных сессий является повышение информированности гражданского общества о новом институте Уполномоченного по правам человека», - сказала Н.Зокирова.

Она добавила, что проблема заключается в том, что в настоящее время гражданское общество республики не в полной мере осведомлено об образовании органа Уполномоченного по правам человека, его правовом статусе, компетенции и механизме подачи обращений. К сожалению, существуют случаи, когда практикующие юристы не в полной мере понимают роль и деятельность Омбудсмена и приравнивают настоящий орган к юрисдикции исполнительной ветви власти. Особенно, подобная ситуация ощущается в регионах страны. «От понимания сущности данного института будет зависеть востребованность и эффективность работы Уполномоченного по правам человека. Не обладая информацией о том, какие вопросы входят в компетенцию этого института, и каковы механизмы подачи обращений в этот орган, ни адвокаты, ни практикующие юристы, ни другие институты гражданского общества и население в целом не смогут в полной мере задействовать этот важный правозащитный механизм», - отметила правозащитница.

Н.Зокирова также сообщила, что в рамках данного проекта были подготовлены и опубликованы на таджикском и русском языках буклеты и карманные книжки «Как обратиться к Уполномоченному по правам человека в Республике Таджикистан», которые буду распространены среди населения и различных органов власти.

Координатор проекта - кандидат юридических наук Азиз Диноршоев рассказал, что институт Омбудсмена («umbuds man» в переводе со шведского означает «представитель», «защитник», «правозащитник») был впервые создан в Скандинавских странах, в частности, в Швеции в 1809 году, когда Конституцией была учреждена должность парламентского делегата. Омбудсмен был наделен функцией контроля над соблюдением законов официальными лицами. Однако подобные должности имелись и в других культурах задолго до этого. Так, например, в Риме существовал Общественный Защитник, который защищал граждан города от любых форм притеснений. В исламском мире имелись иктисобы и мухтасибы, которые не только следили за соблюдением норм Шариата, но также разрешали споры по восстановлению прав и были наделены функцией по предотвращению преступлений.

По его словам, в настоящее время в мире существует более 119 национальных институтов по правам человека, которые получили свое развитие за последние 35 лет. Однако именно последние пятнадцать лет отмечены наибольшим ростом таких институтов в странах Латинской Америки, Африки, Азии, Центральной Азии и Западной Европы. Это связано с тем, что все большее число государств выбирает демократический путь развития. Все эти институты принимают различные формы в зависимости от исторического, культурного, экономического и политического развития государств: комиссия, омбудсмен, уполномоченный по правам человека, народный защитник, общественный адвокат и др. Большинство институтов имеют общие черты, но, зачастую, они также существенно отличаются друг от друга по статусу в правовой системе, структуре, процедурам, мандатам и т.д. В некоторых странах национальные институты по правам человека состоят из одного человека, в то время как в других они представляют собой группу экспертов.

«В Республике Таджикистан данный институт называется Уполномоченный по правам человека в Республике Таджикистан. Должность Уполномоченного по правам человека в республике учреждена в 2008 году с принятием Закона РТ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Таджикистан», - сказал Диноршоев.

В своем выступлении руководитель аппарата данного института Гуломов Сафарали напомнил, что институт Уполномоченного по правам человека в Таджикистане был создан по инициативе Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона. Для осуществления этого начинания главы государства была создана рабочая группа, которая подготовила проект Закона Республики Таджикистан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Таджикистан», который вступил в силу 4 апреля 2008 года. На основании данного закона 27 мая 2009 года Президент Республики Таджикистан с согласия Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан назначил Уполномоченного по правам человека, и с этого момента данный орган фактически приступил к своей деятельности.

«Данный орган учрежден в республике в целях усиления конституционных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия их соблюдению и уважению государственными органами, органами самоуправления в поселке и селе и их должностными лицами, а также должностными лицами других организаций, независимо от организационно-правовых форм», - подчеркнул Гуломов.

Он добавил, что за первый квартал 2010 года в офис Уполномоченного по правам человека обратились 335 граждан. Кроме того, в аппарат Уполномоченного от граждан поступило 65 письменных жалоб. По данным Гуломова, жалобы, в основном, поступали: из мест лишения свободы – 5, от иностранных граждан – 3, по жилищным и трудовым вопросам - 28. Также жалобы поступали на действия представителей государственных органов. В частности, в отношении судебных органов поступило 43 жалобы, органов прокуратуры - 7, органов внутренних дел - 6, местной исполнительной власти - 6.

Сафарали Гуломов также рассказал участникам данного мероприятия о новой процедуре в системе ООН - Универсальном периодическом обзоре. Он сообщил, что в конце 2011 года Таджикистан должен будет представить Национальный отчет о ходе исполнения взятых на себя международных обязательств по всем договорам в области прав человека в рамках новой процедуры в системе Организации Объединенных Наций. Эта процедура под названием «Универсальный периодический обзор» (УПО) осуществляется под эгидой Совета ООН по правам человека. По его словам, уже сейчас правительством страны создана рабочая группа, которая займется подготовкой данного доклада в Совет ООН по правам человека. Кроме того, по инициативе «Бюро по правам человека и соблюдению законности» создана неформальная коалиция из числа представителей гражданского общества, которая будет готовить дополнительную информацию для Совета ООН по правам человека.

Муким Ашуров сообщил присутствующим о механизмах подачи жалобы в институт Уполномоченного по правам человека. По его словам, каждый гражданин, чьи права были нарушены со стороны государства, может обратиться с жалобой в данный институт. Однако данный механизм имеет критерии преемственности. Например, жалоба должна быть подана Уполномоченному по правам человека в письменной форме и не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Жалоба может быть подана только после исчерпания других правовых или административных средств защиты. То есть, только после того, как решения или действия (бездействия), нарушающие права человека, были обжалованы в суде или вышестоящей административной инстанции.

«После того, как жалоба поступает к Уполномоченному, она изучается, и о принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также орган государственной власти, орган самоуправления в поселке и селе (джамоат) или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению», - рассказал Ашуров.

По завершению презентаций участниками мероприятия выступающим был задан ряд вопросов. В частности, их интересовал вопрос, связанный с тем, в какой орган могут обратиться граждане в случае, если решение Уполномоченного их не удовлетворит? По словам Ашурова, в случае, если граждане не согласны с заключением Уполномоченного, то они могут воспользоваться другими механизмами, предусмотренными в законодательстве Республики Таджикистан. Представители судейского корпуса, прокуратуры, ОВД и Минюста отметили, что, действительно, данный институт является новым для Таджикистана и потребуется определенное время для того, чтобы граждане и представители государственных структур научились грамотно использовать механизм обращения к Уполномоченному по правам человека. 

Наргис Зокирова Бюро по правам человека и соблюдению законности