В Таджикистане произошел первый этап гуманизации уголовного законодательства

В прошлом году президент Таджикистана Э. Рахмон в своем послании к парламенту упомянул о целесообразности дополнения Уголовного кодекса РТ, состоящего в назначении наказания за экономические преступления, с учетом добровольного возмещения нанесенного ущерба.

В июне т.г. депутаты нижней палаты парламента РТ рассмотрели и одобрили изменения и дополнения в Уголовный кодекс РТ, представленный правительством страны, суть которых состоит в предоставлении альтернативы: лишение свободы или выплату штрафа за преступления экономического и дисциплинарного характера.

Правозащитница Нигина Бахриева рассказала: «Эти изменения - результат работы рабочей группы в рамках гуманизации законодательства. Она разработала пакет предложений, и первый этап гуманизации - это экономические преступления. Считаю принятые поправки достаточно позитивным ходом, который в некоторой степени решает вопрос переполненности тюрем и недостаточности государственных средств на их содержание».

Председатель Совета юстиции Фозил Азизов по этому поводу сообщил: «В 54 статьи Уголовного кодекса внесены изменения и дополнения. Сейчас в нем появились специальные пункты и дополнения, предусматривающие более широкое применение штрафных санкций вместо ареста или лишения свободы. Некоторые люди, совершившие правонарушения, пойдут не за решетку, а будут выплачивать штраф, чтобы своим трудом искупить вину, и помочь государству».

Отныне, на условиях полного возмещения причиненного ущерба возможно освобождение от уголовной ответственности не только за преступления небольшой тяжести, как это было установлено ранее, но и средней тяжести.

В случае совершения преступлений в сфере экономической деятельности или против чужой собственности, если виновный до вынесения судебного приговора полностью возместит материальный ущерб, ему назначается наказание в виде штрафа или другое наказание, не связанное с лишением свободы.

Так, например, присвоение или растрата чужого имущества, даже в крупном размере, вместо лишения срока свободы на 5-10 лет может повлечь выплату штрафа в размере от 31920 до 76650 сомони (примерно $7,3 - $17,4, тыс.).

Отдельные случаи преступлений против государственной власти и интересов госслужбы, такие как, превышение и злоупотребление должностными полномочиями, бездействие по службе, халатность, служебный подлог, также могут повлечь выплату штрафа в пределах от $2 тыс. до $5,8 тыс., а не тюремное заключение.

Причем замена срока лишения свободы на штраф может произойти как до, так и после вынесения приговора; это распространяется и на людей, уже находящихся в местах лишения свободы; при этом одни сутки лишения свободы равны 50% одного показателя для расчетов (сейчас – 17 сомони или $4). Также предусмотрено смягчение наказания при полной выплате штрафа.

Однако штраф не применяется в случаях, повлекших за собой смерть или причинение тяжкого вреда здоровью человека, а также опасных рецидивах и других отягчающих обстоятельств.

А вот за преступление против военной службы в виде злоупотребление властью или служебными положением, разглашение военной тайны или утрату документов, содержащих военную тайну, промотание или утрату военного имущества, ранее предусматривавших лишение свободы на сроки в пределах пяти лет, теперь можно будет отделаться штрафом в размере 8750-31920 сомони (около $2 тыс. до $7,3 тыс.).

Депутат Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли РТ (нижней палаты парламента) Ватанов Махмадали также положительно оценивает внесенные изменения.  «Эти поправки будут иметь большое значение при рассмотрении дела. Иногда сроки, установленные в УК, были не уместными, противоречащими правам и свободе человека, и они убраны или смягчены. Сейчас облегчается наказание путем перехода к штрафной системе».

Введенные новеллы можно считать смягчением уголовной ответственности, поскольку на сегодня ранее установленные штрафы за преступления небольшой тяжести несколько снизились.

Например, за незаконное получение кредита и мошенничество на один год снижены сроки отбывания наказания, в некоторых статьях исключен арест сроком до полугода.

В других случаях, где ранее было предусмотрено только лишение свободы теперь – можно отделаться штрафом от $7,3 до $17,4, тыс. Несмотря на некоторую гуманизацию уголовного законодательства, в целом размеры штрафов значительно повысились.

Если ранее штраф устанавливался в размере от 100 - 2000 показателей для расчета (пдр), то теперь он будет в пределах от 250 – 2190 пдр, а за совокупность преступлений - гораздо больше, но в пределах 5000 пдр, действовавших на момент совершения преступления.

В деньгах это выражается следующим образом: если ранее штраф определялся в пределах от 2 до 40 тысяч сомони (около $450 - $9 тыс.), то сейчас – от 7 до 175 тысяч (около $1600 до $40 тыс.). Причем сумма штрафа может значительно возрасти в будущем, поскольку она исчисляется от расчетного переменного показателя, определяемого ежегодно Министерством финансов. В прошлом году он составлял 25 с., в текущем - 35 сомони (около $8), и несомненно, что он будет расти в перспективе. Соответственно будет расти и размер штрафа.

Однако в случае уклонения от уплаты штрафа суд может заменить на лишение свободы. Причем такое же решение может быть принято и в случае невозможности выплаты штрафа.

Депутат парламента от ПИВТ Мухиддин Кабири доволен изменениями УК. «Вместо того, чтобы правонарушитель, в сущности, не представляющий социальной опасности, находился в тюрьме, и государство тратилось на его содержание, охрану и лечение, пусть он находится на свободе, тем более, если у него есть возможность возместить штраф. Польза, по моему, будет обоюдная», - сказал он.

И только депутат Шодди Шабдолов был возмущен двойным увеличением суммы штрафа при наказании несовершеннолетних. «Почему штраф для несовершеннолетних увеличен со 100 пдр до 200? Ведь это ляжет на плечи родителей. А если ребенок сирота или имеет бедных родителей?» - с возмущением спрашивает он.

Практикующий адвокат Алишер Маджидов, работающий в числе других специалистов над поправками, признает, что штрафы действительно велики, но считает это обоснованным: «Поправки разрабатывались при участии Общественного наблюдательного совета, состоящего из практикующих юристов, не работающих в госструктурах, адвокатов- поверенных и членов коллегии адвокатов, юристов из общественных организаций. Напомню, что штрафные санкции – не новелла, эта практика широко распространена в других странах, и мы лишь адаптировали их к нашим условиям. Я не уверен, что эти штрафы по силам большинству населения. Но надо принять во внимание, что речь идет о тяжких и особо тяжких преступлениях и такая мера наказания вполне адекватна». 

Нигина Бахриева считает, что в настоящее время сложно говорить о том, велики или малы размеры штрафов. «Вопрос состоит в пропорциональности наказания и размеров штрафа. Но очевидно, что выплата средств в пользу государства гораздо более эффективно для общества, чем отбывание в местах лишения свободы», - говорит она.

Между тем, учреждения УИДа РТ, построенные еще в советский период, были рассчитаны на 7 тысяч заключенных, и за годы независимости не были расширены, несмотря на резко увеличившееся число преступников.

До недавней амнистии число заключенных достигало 13 тысяч. По последним данным ИУДа, в настоящее время оно составляет около 8,5 тысяч человек, и это также превышает установленную плотность.

Во многих учреждениях УИДа нет возможности обеспечить элементарные санитарно-гигиенические условия. Скученность заключенных, крайне недостаточное питание, редкие выходы на свежий воздух и жесткое отношение тюремного персонала приводят к распространению среди них тяжелых инфекционных заболеваний, быстро 
приводящих к смерти.

И то, что можно будет пожертвовать деньгами, (конечно при их наличии), а не собственным здоровьем или даже жизнью за совершенное преступление, уже достаточно позитивное явление.

Однако некоторые правозащитники считают, что правительство пошло на это не ради облегчения участи заключенных, а скорее из фискальных целей. Подтверждением этому служит, наряду с введением штрафа, исключение из некоторых статей УК (391, 323, 316, 314 и др.) сравнительно мягких санкций - ареста от 3 до 6 месяцев или ограничение свободы.

Следовательно, альтернатива ставится жестко: выплата штрафа или тюрьма. Причем невыплата штрафа карается вне зависимости от причин – злостное уклонение и невозможность выплаты в законе уравнены.

Не делается исключения и для несовершеннолетних правонарушителей. Изменена уголовная ответственность несовершеннолетних за мошенничество, хищение предметов или документов, имеющих особую ценность, причинение имущественного вреда путем обмана или злоупотребления доверием, умышленное или неосторожное уничтожение или повреждение имущества.

Директор ОО «Центр по правам ребенка» Тоджиддин Джалолов также считает, что столь значительное увеличение размера штрафа в бедной стране нецелесообразно. Однако, опираясь на опыт своей организации по проекту «Отправление альтернативного правосудия в отношении несовершеннолетних», Джалолов утверждает, что штраф в качестве меры наказания крайне редко применяется судьями». «За шесть лет моей работы в проекте ни разу не было наложено взыскание штрафа, - говорит он. – Обычно назначают исправительные работы, арест, или лишение свободы. Однако я считаю, что детей, впервые совершивших преступление, не надо наказывать. С ними можно и нужно работать. Кое-что нам удалось сделать в проекте, в частности, в районах его реализации, по данным МВД, преступность снизилась на 27%. Однако в масштабах страны этого не происходит, и потому дети лишаются возможности выбраться из преступного сообщества».

Отметим, что лишение свободы несовершеннолетним назначается в зависимости от тяжести преступления от двух до семи лет, а выше 16-летнего возраста – и до десяти лет; по совокупности приговоров оно может составлять 15 лет.

Адвокат Махмуд Салимов поясняет: «Ранее штраф, как один из видов наказания для несовершеннолетних, назначался только при наличии самостоятельного заработка у подростка, и назначался в размере до 100 пдр.Между тем, с введением в действие поправок максимальный размер штрафа будет установлен до 200 пдр. Если перевести юридическую терминологию в деньги, то получится, что на момент принятия УК РТ более десяти лет назад, максимальный штраф составлял около 2000 сомони ($580). А после введения в силу поправок, уже в этом году его максимум составит около 7000 сомони ($1600).Однако сумма штрафа может значительно возрасти в будущем, поскольку она исчисляется от расчетного переменного показателя, определяемого ежегодно Министерством финансов. В прошлом году он составлял 25 с., в текущем - 35 сомони (около $8), и несомненно, что он будет расти в перспективе. Соответственно будет расти и размер штрафа».

О необходимости внесения изменений в Уголовный Кодекс, позволяющих избегать применения лишения свободы для детей, виновных в совершении незначительных преступлений, в Таджикистане говорится давно.

Между тем, по мнению некоторых практикующих адвокатов, внесенные в УК РТ поправки не принесут существенного облегчения кары несовершеннолетним правонарушителям. Ведь у большинства из них, также как и у их родителей, средств нет, а в случае злостного уклонения несовершеннолетними или невозможности уплаты денег, суд заменит штраф (или его неоплаченную часть) исправительными работами или арестом.

Соответствующие изменения внесены в Уголовно-процессуальный кодекс РТ, в частности, в ст. 395 «Замена исправительных работ и штрафа другими мерами наказания». Ранее этой статьей предусматривалось, даже за злостное уклонение осужденного от уплаты штрафа, то есть когда не только не заплатил, но и скрыл свой доход и имущество от принудительного взыскания от судисполнителей, замена его на исправительные работы или ограничение свободы.

А после внесенных изменений, не только злостные уклонители, но и просто бедные люди, которых, заметим, в Таджикистане подавляющее большинство, и которым незачем скрывать имущество за неимением такового, а просто за невозможность уплаты штрафа, отправятся в места не столь отдаленные.

Заметим, что срок уплаты штрафа – 30 дней со дня вынесения приговора, а в отдельных случаях возможна отсрочка или рассрочка уплаты, но только в пределах полугода. После этого возможно принудительное взыскание, в том числе путем взыскания на имущество осужденного.

То же самое положение продублировано в Кодексе исполнения уголовных наказаний РТ, в частности, в ст. 31 «Злостное уклонение от уплаты штрафа», где появились ссылки на пункты из Уголовного кодекса, предусматривающие замену штрафа на тюрьму и наоборот. 

Валентина Касымбекова, Независимый журналист