Бесплатная правовая помощь: кому, за счет чего и в каких случаях?

18 сентября 2014

История Замиры (имя изменено) из Канибадама похожа на истории многих женщин, чьи мужья уехали в трудовую миграцию в Россию. После того, как муж, проведя пару лет на чужбине, развелся с ней, свекровь выгнала невестку из дома вместе с полуторагодовалой внучкой.

Молодая женщина находилась в безвыходной ситуации – другого жилья у нее не было, а родственники не хотели приютить ее у себя. Сердобольные соседи посоветовали обратиться Замире за защитой своих прав в юридическую приемную Бюро по правам человека и соблюдению законности, которая действует в Канибадаме и предоставляет бесплатную правовую помощь.
«Мы помогли Замире составить заявление в суд по взысканию алиментов и вселению в дом бывшего мужа, так как женщина нигде не работает и ей негде жить. Суд уже удовлетворил часть, касающуюся алиментов, и теперь мужчина ежемесячно будет выплачивать 150 сомони на содержание ребенка до достижения совершеннолетия и содержание бывшей жены до достижения 3-летнего возраста их совместного ребенка», - отметила юрист-консультант приемной Мусаллам Ядгарова. По ее словам, вопрос о вселении будет рассмотрен в суде в ближайшее время.
ВРЕЗКА: По данным Центра по правам человека, за декабрь 2013–май 2014 года бесплатными правовыми приёмными, действующими при общественных организациях Таджикистана при поддержке международных доноров, было принято 2 тыс. 090 граждан, из них 1 тыс. 520 женщин и 570 мужчин.
Бесплатные правовые приемные при общественных организациях
Многие эксперты уверены, что квалифицированная юридическая помощь недоступна для большинства малообеспеченных граждан страны. Подтверждением тому служит и увеличивающееся с каждым годом количество обращений граждан в общественные приемные, в правозащитные неправительственные организации с просьбой проконсультировать, быть представителем интересов в суде, разобраться в сложной, часто нестандартной ситуации.
К примеру, с апреля по июнь 2014 года юристами 11-ти правовых центров Бюро по правам человека в Душанбе и РРП, Согдийской, Хатлонской областях и ГБАО было проконсультировано по различным правовым вопросам около 1,5 тыс. клиентов, из которых 756 женщин (53%) и 691 мужчины (47%). Как сообщила руководитель Центра правовой помощи Бюро по правам человека Мадина Усманова, выездные консультации (430 или 29%) составили почти половину от количества предоставленных стационарных консультаций (981 или 67%). По мнению юристов, выездные консультации являются эффективным способом охвата бесплатной правовой помощью малоимущего и уязвимого населения на селе. Посредством выездных консультаций повышается общий уровень правовой грамотности сельских жителей, они приобретают необходимые знания и навыки для защиты своих прав.
«Эффективность выездных консультаций повышается благодаря присутствию представителей государственных органов (исполнительных органов государственной власти, джамоатов, махаллинских комитетов, ЗАГСа, участковых инспекторов милиции и т.д.), которые, во-первых, непосредственно слышат о существующих правовых проблемах жителей и могут оказать содействие в их решении; а, во-вторых, сами повышают свои правовые знания; в-третьих, налаживается сотрудничество между представителями государственных органов и общественными организациями (правовыми центрами)», - сказала М. Усманова.
ВРЕЗКА: Бюро по правам человека и соблюдению законности провело в 2010 году мониторинг соблюдения права на бесплатную правовую помощь. Во время мониторинга был использован метод «случайной выборки». Были опрошены свыше 200 судей, следователей, адвокатов и простых граждан в двух городах – Душанбе и Худжанде.
Исследование показало, что адвокаты, участвующие по назначению, сталкиваются с проблемами несвоевременной оплаты и со сложностью процедуры оплаты. Адвокаты не всегда получают оплату за участие по уголовным делам по назначению, в основном, по причине отсутствия достаточных средств в бюджете местных исполнительных органов государственной власти. Даже если оплата и производится, не все услуги оплачиваются вовремя, адвокатам приходится ожидать по несколько месяцев. Респонденты указали, что суммы оплаты по делам по назначению являются недостаточными.
Половина судей отметили, что качество юридической помощи, оказываемой адвокатами по делам по назначению, является низким. Больше половины опрошенных следователей дали удовлетворительную и низкую оценку качеству работы адвокатов по назначению.
Как показывает статистика, наибольшее количество обращений в квартальном периоде зафиксировано по семейным вопросам. Большое количество обращений поступало по вопросам гражданского и земельного законодательства. Клиенты также интересовались вопросами социального обеспечения и жилищными вопросами.
В том, что деятельность бесплатных правовых приёмных способствует улучшению доступа к правосудию для лиц, находящихся в социально неблагоприятном положении, уверен также Нурмахамад Халилов, директор Центра по правам человека, чьи правовые приемные действуют в различных регионах страны.
Он предоставил обобщенную статистику обращений граждан во все бесплатные правовые приемные за декабрь 2013 – май 2014 года. «За этот период всего было принято 2 тыс. 090 граждан (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 18 человек больше), из них 1 тыс. 520 женщин и 570 мужчин. Таким образом, услуги БПП наиболее востребованными остаются среди женщин, и такая тенденция сохраняется в последние годы», - сказал Н. Халилов.
По его словам, за последние два года обращения по семейным правоотношениям остаются лидирующими во всех регионах, где функционируют БПП. К примеру, в 2012 году количество обращений по семейным правоотношениям составило 1 тыс. 934 случая, в 2013 - 2 тыс. 267 обращений, а за отчетный полугодовой период по вопросам семейных правоотношений уже обратилось 994 человека. При этом средний возраст обратившихся в БПП лиц составляет 30-44 года. «В тоже время среди получателей услуг БПП существенное количество составляют лица в возрасте от 18 до 29 лет, и от 45 до 64 лет», - отметил Н. Халилов.
О Концепции бесплатной правовой помощи
Как уже было сказано выше, в Таджикистане существует несколько общественных организаций, которые занимаются оказанием правовой помощи малоимущим и отдельным категориям уязвимых групп населения. Однако их ресурсов на всех желающих не хватит, потому что деятельность НПО поддерживается донорскими грантами. В связи с этим возрастает значимость правового регулирования бесплатной юридической помощи, оказываемой за счет государства. Но на сегодняшний день в Таджикистане отсутствует четко налаженная государственная система оказания бесплатной юридической помощи малоимущим лицам и уязвимым группам ввиду отсутствия отдельного закона и самостоятельного бюджета для оплаты адвокатам за оказанную правовую помощь.
В соответствии со ст. 19 Конституции РТ, каждый имеет право на судебную защиту, при этом ст. 92 Основного закона предусматривает, что правовая помощь гарантируется на всех стадиях следствия и суда. Получается, что в целом перспективный характер данной конституционной нормы долго оставался без реализации и, возможно, наконец, найдет свое отражение в проекте Закона «О бесплатной правовой помощи».
Данный законопроект разрабатывается второй год подряд рабочей группой, в которую вошли как представители государственных органов, так и общественных организаций. Рабочая группа, изучив опыт других стран по созданию государственной системы оказания бесплатной правовой помощи, подготовила проекты Концепции бесплатной правовой помощи в РТ и соответствующего закона. Целью Концепции является определение комплекса мероприятий организационного и экономического характера, призванных обеспечить реализацию возможности доступа к бесплатной правовой помощи лицам, имеющим на нее конституционное право и нуждающихся в ней. Рабочей группой в различных регионах страны при финансовом содействии ПРООН и Института Открытое Общество-Фонд Содействия были проведены общественные обсуждения по совершенствованию проекта Концепции бесплатной правовой помощи, в ходе которых изучаются поступающие рекомендации. 31 июля подобные обсуждения состоялись в Курган-тюбе, 6 августа – в Гарме, 13 августа - в Худжанде и 2 сентября – в Душанбе.
Основной целью обсуждений было повышение осведомленности представителей государственных и общественных организаций, а также адвокатских формирований о процессе разработки проекта Концепции бесплатной правовой помощи и получение рекомендаций для его совершенствования.
Рассказывает один из разработчиков проекта Концепции от Министерства юстиции РТ Абубакр Иномов:
«В 2013 году, когда Таджикский филиал Института Открытое Общество-Фонд Содействия и Центр социологических исследований «Зеркало» провели исследование на тему доступа к правовой помощи, было установлено, что не все граждане могут осуществлять решение своих правовых проблем и одной из причин этому – низкий уровень их доходов. Те граждане, которые имеют малый доход, обладают небольшими возможностями для решения своих правовых проблем. Поэтому возникла необходимость разработки проекта закона о предоставлении бесплатной правовой помощи».
Дело в том, что на сегодня в Таджикистане вместо единой системы, которая позволяла бы предоставлять юридическую помощь, мы имеем отрывочную систему. В связи с тем, что адвокатура у нас является разрозненной, несистемной, государство с целью урегулирования этих вопросов решило принять Программу судебно-правовой реформы на 2011-2013 годы. В соответствии с этой программой был разработан Закон «Об адвокатуре», который предусматривает, что адвокатура будет иметь единую систему по предоставлению помощи, начиная от системы отбора в адвокатуру (раз государство гарантирует правовую помощь, ее качество должно быть отслеживаемым), заканчивая системой внутреннего самоуправления. Однако та часть, которая касается оказания правовой помощи гражданам, осталась, так скажем, открытой и если, например, мы хотим, чтобы эта система заработала, нужны механизмы, управление которыми должно быть профинансировано из госбюджета. Государство должно предпринять определенные меры за счет госбюджета для того, чтобы эти расходы предусмотреть».
По словам А. Иномова, специально созданная рабочая группа на своих заседаниях определила, что на данный момент сложно сразу подготовить закон, необходимо апробирование пилотной системы и выбор наиболее лучших из этих механизмов.
«Нам нужно будет определить, за счет чего будут оплачиваться различные модели, которые мы сейчас будем внедрять. Может, где-то будет вклад местного сообщества, джамоатов, ведь по Закону «О местных органах самоуправления», джамоаты выполняют 4 действия органов ЗАГС, в том числе регистрацию рождения, смерти, установление отцовства, а также три нотариальных действия, в том числе заверение подписи».
Мы сейчас продумываем такой вопрос, чтобы какую-то часть, может 80% средств, которые джамоаты взыскивают с граждан за выполнение этих действий, направить на финансирование юридической приемной. То есть эти средства пойдут на оплату штатного юриста, а он на каком-то этапе бесплатно окажет направляющую помощь для тех, кто обратился к нему по вопросам, касающимся первичной правовой помощи. Другая модель, которую будем апробировать - финансирование за счет государства, эта линия должна быть заложена в бюджете государства. Еще один вариант и его мы сейчас прорабатываем с Программой развития ООН, Институтом Открытое Общество-Фонд Содействия и другими организациями – может, на первое время будут предоставлены гранты. Первично помощь будет оказана со стороны международных доноров, постепенно государство переложит эту ношу на свои плечи.
Но при этом нужно уточнить такой момент – будут две системы предоставления правовой помощи - государственная и негосударственная – это может быть участие союза адвокатов, или общественных объединений, профсоюзов, юридических клиник, которые основаны на юрфаках вузов. Мы предусматриваем, что эта модель должна быть альтернативной для граждан, и выберем методом апробации ту, которая наиболее подходит нам», - сказал Иномов.
По его словам, Концепция предусматривает предоставление двух видов юридической помощи - первичной и вторичной. «Первичная, или направляющая помощь, предоставляется на уровне джамоатов – мы должны сейчас апробировать и определить, как мы эту систему будем налаживать, кто будет находиться в этом джамоате и играть направляющую роль для обратившихся граждан, чтобы подсказать, что тебе для решения твоей правовой проблемы нужно идти вот туда, нужны вот такие документы и т.д. Вторичная – это помощь, которая требует квалифицированного участия адвоката, защитника, который имеет определенную лицензию и чьи услуги будут оплачиваться со стороны государства, например, участие в судебном процессе. И эта вторичная помощь определяет те категории граждан, которые имеют право на эту помощь», - отметил Иномов.
Система государственного участия в защите малообеспеченных слоев населения практикуется в ряде государств. Так, в Финляндии действует 65 государственных бюро, в которых работают юридические помощники, а за соблюдением ими профессиональной этики следит Союз адвокатов.
В Нидерландах 30 бюро выступают в роли диспетчеров, оказывая помощь лишь по самым простым юридическим вопросам. Их задача в другом: они определяют, является ли вопрос обратившегося юридическим и вправе ли он претендовать на льготы. Если да, то его направляют по адресу: к адвокату, нотариусу, прокурору и проч.
В Англии и Уэльсе существует Комиссия по юридической помощи с 15 филиалами как вневедомственный государственный орган. Она рассматривает заявления граждан по оплате юридической помощи, претензии к качеству такой помощи и заключает контракты с адвокатскими образованиями.
В 1995 г. в Израиле при Министерстве юстиции создано Бюро государственного защитника, работники которого являются государственными служащими и получают зарплату из госбюджета.

При этом, однако, данная система предполагает, что Бюро может заключать соглашения с адвокатами для защиты малоимущих.
По его словам, данная Концепция поможет определить систему оказания правовой помощи (какая должна быть система), определить субъекты, которые будут оказывать правовую помощь и, наконец, определить те категории граждан, которые имеют право на получение вторичной бесплатной правовой помощи.
Кто получит бесплатную правовую помощь?
О категориях дел и лицах, имеющих право на бесплатную правовую помощь в соответствии с проектом Концепции, более подробно рассказала представитель института Уполномоченного по правам человека в РТ Раджабмо Бадриддинова, которая входила в состав рабочей группы по разработке Концепции.
«В проекте Концепции отдельные пункты посвящены субъектам, оказывающим бесплатную юридическую помощь и лицам, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи. Проект Концепции предусматривает первичную и вторичную юридическую помощь. Первичная юридическая помощь будет доступна всем лицам, так как она будет оказываться по всей республике на уровне городов, посёлков, сёл.
Что же касается вторичной бесплатной юридической помощи, в частности по уголовным делам, следователь, дознаватель, прокурор или суд будут самостоятельно решать вопрос об определении лиц, имеющих такое право, с учетом их материального положения», - сообщила Р. Бадриддинова.
Она также отметила, что Концепция предлагает в процессе пилотирования разработать и принять специальную методику для следователей, дознавателей, прокуроров и судов по определению критериев «малообеспеченных» лиц, имеющих право на получение бесплатной вторичной юридической помощи.
По ее словам, в связи с тем, что в действующем законодательстве республики отсутствуют критерии определения «малообеспеченных» лиц, в Концепции предлагается включить в число лиц, имеющих право на бесплатную вторичную юридическую помощь женщин, которые одни воспитывают своих детей; пенсионеров; жертв насилия в семье; лиц, пострадавших при исполнении военной службы, их родители и семьи; лиц, официально признанными безработными, а также лиц, ежемесячный доход которых ниже минимальной заработной платы на каждого члена семьи.
«В соответствии с Концепцией при задержании лица по подозрению в совершении преступления, ему будет оказана бесплатная юридическая помощь. Что касается оказания бесплатной вторичной юридической помощи по гражданским делам, здесь она будет оказываться в соответствии с Законом РТ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» истцам при ведении дел о взыскании алиментов, о восстановлении на работу. Далее в ходе реализации Концепции также будет определен круг лиц и категории гражданских дел, по которым будет оказана бесплатная вторичная юридическая помощь», - продолжила представитель Омбудсмена.

Механизм реализации и финансирования Концепции
На первоначальном этапе для того, чтобы понять, насколько Концепция бесплатной правовой помощи реалистична, эффективна и материальнозатратна, необходимо провести ее пилотирование в некоторых регионах республики, уверена юрист, директор общественного фонда «Ваш выбор» Лариса Александрова, которая также участвовала в разработке Концепции.
«Пилотирование направлено на два вида оказания бесплатной правовой помощи: первичной и вторичной. Основная цель пилотирования первичной бесплатной правовой помощи – это оценить географический доступ граждан к бесплатной первичной правовой помощи (БППП) на уровне городов, поселков и сел (джамоатов), качества оказываемых услуг и их затратность», - сказала она.
Л. Александрова отметила, что для финансирования пилотирования моделей будут привлечены донорские средства в размере 90% от общей суммы расходов. Вклад государства в размере 10% будет предоставлен в натуральной форме в качестве предоставления помещения, оплаты коммунальных услуг, предоставления нормативно-правовой базы и ее ежемесячное обновление. Вклад донора включает в себя выделение денежных средств для оплаты труда сотрудников, коммуникационных расходов, покупки оргтехники и канцелярских принадлежностей, обеспечения методическими материалами, рекламы, обучения. По результатам пилотирования и внедрения моделей бесплатной первичной юридической помощи в последующие годы, финансирование ее функционирования государством будет увеличиваться на 20% каждый год с последующим 100% включением расходов по функционированию системы в государственный бюджет.
«Для реализации пилотной модели оказания бесплатной первичной юридической помощи предлагается открыть либо центры правовой помощи, либо штатные единицы в 6 джамоатах района Темурмалик Хатлонской области, 7 джамоатах района Ганчи Согдийской области, 6 джамоатах Рошткалинского района ГБАО и 11 джамоатах района Рудаки из числа районов республиканского подчинения, по одному государственному юридическому бюро в городах Куляб, Рогун и Пенджикент. Итого 30 джамоатов и 3 города», - сказала Александрова.
Рабочей группой была подсчитана приблизительная сумма расходов по созданию системы оказания БППП на первый год, которая составила 658 тыс. 800сомони–эта сумма не окончательная и приблизительная, так как еще не обсуждалась на уровне Исполнительного аппарата президента РТ. Поэтому окончательный вариант финансирования будет определен в постановлении правительства РТ после обсуждения среди гражданского общества, и органов власти на местах, а также с Исполнительным аппаратом президента РТ. В данную сумму не входит вклад государства – аренда помещений, коммунальные услуги, методическое руководство нормативной базой.
Концепция по вторичной правовой помощи также должна пройти апробацию, уверена Александрова. С этой целью предлагается принять постановлением правительства Положение по регулированию государственной системы оказания вторичной бесплатной юридической помощи.
По ее словам, для реализации системы бесплатной вторичной юридической помощи и пилотирования модели бесплатной вторичной юридической помощи правительством будут привлекаться донорские средства для организации и технического оснащения 4-5 региональных отделений союза адвокатов. По результатам пилотирования модели бесплатной вторичной юридической помощи, будет принят эффективный механизм оказания бесплатной вторичной юридической помощи, в том числе приемлемый механизм финансирования бесплатной вторичной юридической помощи.
«Концепция предлагает возложить ответственность по управлению системой бесплатной вторичной юридической помощи на уполномоченный государственный орган. Также Концепция отводит важную роль и адвокатскому сообществу в лице, возможно Союза адвокатов. Закон «Об адвокатской деятельности» до сих пор не принят и в связи с этим также затрудняется вопрос о реализации Концепции по вторичной правовой помощи, так как одно их центральных мест в нем в качестве исполнителей государственной услуги занимают адвокаты.
В рамках реализации Концепции фокусом при пилотировании вторичной юридической помощи будет являться разработка прозрачного и эффективного механизма оказания бесплатной вторичной юридической помощи и формирования адекватного вознаграждения адвокатам по оказанию бесплатной юридической помощи. Также планируется подсчитать примерные затраты по оказанию вторичной юридической помощи. Для этой цели планируется рассчитать оплату труда адвокатов, учет времени адвокатов и уточнить количество лиц, имеющих право на бесплатную вторичную юридическую помощь для того, чтобы определить примерное финансирование расходов на оказание бесплатной вторичной юридической помощи. Для ее оказания и пилотирования планируется привлечь донорские средства из расчета совместного финансирования этой помощи донорами и государственным бюджетом (на начальном этапе из расчета 20% расходов как вклад со стороны государства и 80% расходов как вклад со стороны доноров) с последующим переходом расходов по финансированию бесплатной вторичной юридической помощи в полном объеме в государственный бюджет», - отметила эксперт.
Она также сообщила, что расчет расходов по вторичной юридической помощи затруднен в силу того, что ее финансирование зависит от множества факторов, в том числе, от количества лиц, которые имеют право на получение бесплатной юридической помощи (подсчет определенных законом лиц, которые признаны малоимущими), примерного количества лиц, которые могут иметь необходимость в защите на этапе следствия и суда, примерного времени, затрачиваемого адвокатами для защиты прав на этапе следствия и суда и т.д. В связи с этим, детальные расходы этого вида бесплатной юридической помощи и общий объем требуемого финансирования этого вида помощи, а также процесс поэтапного перехода от совместного финансирования этой помощи донорами и государственным бюджетом будет представлен отдельно после необходимых вычислений.
В целом срок реализации данной Концепции составляет 8 лет, из которых пилотный период рассчитан на три года, и переходный период - на 5 лет. В переходный период планируется увеличение количества джамоатов, где внедряется первичная юридическая помощь и постепенное увеличение вклада государства в финансирование расходов. В этот же период планируется принять Закон РТ «О бесплатной юридической помощи», который будет основываться на опыте пилотирования моделей.
Материал подготовлен в рамках проекта «Укрепление верховенства и прав человека с целью расширения возможностей людей в Таджикистане», поддержанного ПРООН и реализуемого Бюро по правам человека и соблюдению законности.  

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
17 июня 2017
В Душанбе состоялась Презентация третьего периодического Доклада Республики Таджикистан о ходе реализации МПГПП

Презентация третьего периодического Доклада Республики Таджикистан о ходе реализации Международного Пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) состоялась 15 июня в офисе Уполномоченного по правам человека в Республике Таджикистан.

6 июня 2017
Жизнь после тюрьмы. В Таджикистане бывшая заключенная создает новые рабочие места

Бывшая заключенная, 41-летняя Атмия Азимова после выхода на свободу по амнистию, объявленной президентом Таджикистана в честь 20-летия Конституция страны, добилась получения президентского гранта и сумела открыть частный швейный цех.

15 мая 2017
Группа по мониторингу мест ограничения и лишения свободы посетила Республиканский психоневрологический центр в г. Турсунзаде

2-3 мая 2017 г.мониторинговая группа из числа сотрудников Аппарата Уполномоченного по правам человека в РТ и Коалиции гражданского общества против пыток и безнаказанности посетила Республиканский психоневрологический центр в г. Турсунзаде.

5 мая 2017
Коалиция поощрила журналистов, освещающих вопросы борьбы с пытками

Коалиция гражданского общества против пыток и безнаказанности в Таджикистане 3 мая, во Всемирный день свободы печати, поощрила журналистов и редакции СМИ, активно освещающих вопросы борьбы с пытками, ценными подарками и дипломами.

4 мая 2017
Группа по мониторингу мест ограничения и лишения свободы посетила женскую исправительную колонию в г. Нурек

27-28 апреля 2017 г.мониторинговая группа из числа сотрудников Аппарата Уполномоченного по правам человека в РТ и Коалиции гражданского общества против пыток и безнаказанности посетила исправительное учреждение ЯС 3/8 ГУИН МЮ РТ (женская колония), расположенное в г. Нурек.

Все новости